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黑龙江省森工系统2016年法治政府建设情况报告
2017-09-22        

 

    按照《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于印发<黑龙江省法治政府建设实施方案(2016—2020年)>的通知》(黑发〔201631)县级以上政府(行署)要向同级党委、人大常委会和上一级政府报告法治政府建设情况……报告要通过报刊、政府网站等向社会公开。的要求,现将黑龙江省森工系统2016年度法治政府建设情况报告如下:

一、法治政府建设工作任务完成情况

2016年,在省委省政府和总局党委的领导下,黑龙江省森工总局深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习大大总书记系列重要讲话精神,以深化林区改革、建设法治政府、法治林区为目标,紧紧围绕省委省政府和总局党委的决策部署,认真推进《黑龙江省法治政府建设实施方案(20162020年)》和《黑龙江省2016年度法治政府建设考核方案》的实施,依法全面履行政府职能,进一步深化改革、简政放权,不断完善依法行政制度体系,强化科学民主决策,规范行政权力透明运行,把林区的行政工作全面纳入法治轨道,为森工林区经济社会改革发展营造了良好的法治环境。

  (一)切实加强了组织领导和依法行政能力建设

一是提高了认识。省委省政府《法治政府建设实施方案》,进一步明确了我省20152020年法治政府建设的主要任务和具体措施,各项工作任务完成的时间节点是2019年年底前,对法治政府建设提出了新的更高要求。《实施方案》下发后,总局党委、总局高度重视,充分认识到落实法治政府建设的第一责任人职责,面对新形势、新任务、新要求,总局要求全省森工系统各有关部门,进一步统一思想,提高认识,认清形势,切实把依法行政作为行为准则,切实把建设法治政府作为重要任务,健全机制,落实责任,尤其要认真解决法治政府建设工作中存在的突出问题,全面落实《纲要》和《实施方案》确定的目标任务。

二是加强了组织领导。各单位和执法部门切实增强了建设法治政府的使命感、紧迫感和责任感,普遍将建设法治政府摆在工作全局的重要位置,并纳入了全年目标责任制考核体系。森工总局党委印发的《2016年黑龙江省森工系统目标管理考核方案》(黑森党发[2017]3号)中法治政府建设方面的相关分值达到55分(满分130分)。对法治政府建设的主要工作目标,主要领导亲自过问,主管领导具体部署,承办部门和承办责任人狠抓实施,形成了一级抓一级,层层抓落实的工作合力。各单位能够对照《纲要》和《实施方案》,进一步理顺本单位、本部门承担的工作任务,结合实际制定切实可行的工作方案,明确落实措施,强化考评责任,及时研究解决法治政府建设的新情况新问题。

三是加强了学习教育和宣传引导。总局、林管局、林业局及所属执法部门普遍将《纲要》和《实施方案》的学习教育纳入了党委中心组、领导干部学法、综合法律常识专项培训等学习计划,组织广大干部职工认真学习,牢固树立建设法治政府的责任意识、进取意识和机遇意识,切实提高落实《纲要》和《实施方案》的实行力。各单位充分发挥了资讯媒体的主渠道作用,加强正面宣传引导,以报刊、广播、电视、网络等多种媒体形式,广泛宣传法治政府的建设目标、工作部署、先进经验、典型做法,凝聚社会共识,营造全林区关心、支撑和参与法治政府建设的良好社会氛围。

四是加大了法治政府建设的保障。加大了对基层执法经费的保障力度,总局所属23个林业局, 2016年度安排行政执法经费支出690万元,将法制机构工作经费纳入年度固定开支,办公办案设备基本得到了保证。强化法制机构队伍建设,各林管局、林业局法制机构进一步完善,有专人负责法制工作,各单位鼓励、支撑法制机构工作人员参加各种长短期法制工作业务培训,法制建设专业人才逐年增多。

五是强化了依法行政常识培训。各级法制机构按照省政府法制办的统一部署,切实加强了对本单位行政执法人员的培训。20158月,总局下发了《关于转发省政府法制办关于发放全省行政执法和监督人员证件的通知》(黑森策[2015]422号),根据省政府对办理执法证件的新规定,对各单位开展综合法律常识培训以及申领换发行政执法证作出了具体部署。根据通知要求,牡丹江、松花江、合江管局及所属各林业局全部组织了资格考试,在考试合格人员中,对新申领和换发行政执法证和行政执法监督证的人员,按要求进行了执法信息的汇总和上报,目前,共有2359名行政执法人员取得了省政府行政执法证件,确保了“先培训、再持证、后上岗。”20152016年,总局林木种子站等部门举办了执法人员综合法律常识专题培训班,柴河、大海林、双鸭山、林口、方正等林业局开展了行政执法综合法律常识培训、规范行政执法行为实务培训等专题培训,总局法规处组织人员深入各基层单位开展依法行政专题讲座5次。

(二)进一步深化了行政审批制度改革,推行并规范权力清单、责任清单、中介服务清单等制度并实施动态管理

一是开展了“两单一图”和中介服务清单建设。为了切实提高服务效能,大力推进简政放权,简化审批流程,总局省、市两级“两单一图”编制、公开工作顺利完成,切实做到了职能部门“法定职责必须为,法无授权不可为”,企业“法无禁止即可为”。目前,总局省级行政权力保留86项,取消5项;总局本级(地市级)权力保留2276项,下放134项,取消31项。总局11项非行政许可审批事项取消3项,转为其他类8项。权力中介服务事项的清理工作即将完成。  

二是加强了行政审批窗口单位建设。建立了服务承诺、首问负责、一次性告知、限时办结等行之有效的制度,窗口单位推行了错时、延时、预约服务,严格落实行政执法检查公开、备案制度,加强了对林区内小微企业、项目建设、企业园区等重点领域的行政执法专项监督检查,纠正和杜绝损害经济发展法治环境的各类问题。省森林资源管理局针对建设项目占用林地审批环节多、时间长的问题,注意提高服务效能,将审批的流程从28个环节减少到10个环节,办事效率提高64.5%

(三)加强了规范性文件的监督管理,完善了规范性文件清理长效机制

2013年以来,总局按照省政府办公厅和省政府法制办的历次规范性文件清理工作要求,重点对总局下发的,符合“反复适用”和“普遍约束力”认定标准的,并有效实施的决定、规定、公告、实施细则、意见等文件集中进行清理,2016年,重点对根据第一、二批《国务院关于宣布失效文件目录》中的文件而制定的规范性文件进行了清理。清理工作中,进一步明确了清理职责,采取了分级负责、分工协作的方法,按照“谁起草、谁负责”的原则,将清理工作的范围、目标和重点及时下发到各有关起草部门,法制部门集中对各起草部门提出的保留、修改及废止意见逐件进行审核,确定后由办公部门登记备案。鉴于有关起草部门对规范性文件概念把握不准,对公文规范处理程序不清的现状,法制部门及时加强了信息沟通,采取月报告制度,及时跟进国家和省政府的清理工作进展,明确清理任务,摸清规范性文件底数,做到不留死角,不存遗漏,逐件核对,确保整个清理工作有序开展。

经统计,总局2013年清理规范性文件2次,保留45件,废止2件。2014年清理规范性文件2次,保留43件,废止2件。2015年清理规范性文件2次,保留40件,废止3件。2016年清理规范性文件2次,保留37件,废止3件。目前,总局共保留规范性文件37件,共废止10件。

(四)积极推进政府法律顾问制度建设,充分发挥法律顾问的作用

  2015年,总局全面建立了政府法律顾问制度,法律顾问已经全面参与了法治政府建设、行政复议、行政应诉、重大行政和经济合同和重大案件处理研究。总局聘请了2个事务所的4名执业律师(其中2位为国家一级律师)作为专职法律顾问,落实了工作经费,各林业局也相应开展了此项工作。同时,各单位能够充分发挥法律顾问的作用,在作出重大决策、签署重大合同前认真听取和采纳法律顾问的意见。

(五)坚持严格规范、公正、文明执法

一是开展了行政许可和行政处罚等信用信息公示工作。根据省政府办公厅的通知要求,总局由质量技术监督局负责牵头推进“双公示”工作(总局没有工商管理部门)。为了落实工作任务,总局制定了《黑龙江省森工系统做好行政许可和行政处罚等信用信息公示工作的实施方案》,并与省信用办积极沟通,在和平邨会堂组织召开了全省森工林区“双公示”工作培训会议,森工各级执法单位和部门共有455人参加了培训。为了提高工作质量,总局组织有关执法单位去省工商局现场学习了平台系统的规范操作。经统计,森工林区共有568个执法单位和部门,593个具体联系人完成了平台系统的建户,可以直接登陆平台进行信息公示。截止目前,共发布公示信息2260条,其中行政许可信息1555条,行政处罚信息705条。

二是“双随机一公开”工作全面推开。总局制定了《关于印发黑龙江省森工系统关于全面推行“两随机、一公开”工作机制实施方案的通知》(黑森策[2016]453号),建立了“双随机一公开网上监管平台”。重新界定了监管事项,确保随机抽查覆盖范围。根据国务院法制办和省政府法制办对随机抽查事项中涉及的“本部门市场监管执法事项”和“其他行政执法事项”的说明和说明,总局各有关部门重新逐项界定了森工系统市场监管事项。经过再次对照权力清单进行梳理,应列为“本部门市场监管执法事项”的共有256项,“其他行政执法事项”为121项。对照总局明确的标准,各林业局梳理出市场监管事项共有167项,其他行政执法事项为82项。据统计,目前随机抽查事项覆盖市场监管执法事项及其他行政执法事项的范围,均已按要求达到100%确定了科学的抽查方式。制定了抽查工作规则,根据工作实际和监管能力等情况,由业务处室分类确定抽查比例和频次,原则上抽查频次每年1-2次、抽查比例不低于监管市场主体的3%。对投诉举报多、或有严重违法违规记录等情况的检查对象适当加大随机抽查力度。抽查中,按照公开公正的原则,通过总局“双随机一公开”工作网上监管平台“随机摇号”的方式一次性随机抽取检查对象和执法人员。明确了职责划分。按照全面覆盖、动态管理、合理分工、分级负责的原则,总局负责对林区全部市场主体单位进行抽查,各林业局负责本辖区市场主体单位的随机抽查工作,总局和林业局各执法部门分别承担工作职责范围内抽查事项的组织实施。总局实时对各单位、各部门双随机一公开抽查完成情况进行督查,并将工作完成情况纳入年度目标责任考核。强化了全程公开。全面实行一抽查一通报制度,在每次抽查完成后将抽查结果及违法问题查处结果及时予以通报,并在网站和资讯媒体公布,接受社会监督。

(六)强化了对行政权力的制约和监督

一是积极开展个案监督和专项监督,对违法执法行为严肃问责。林区各级纪检监察机关、法制机构通过电视、广播、报纸等媒体和互联网进一步扩大了行政执法监督的投诉举报渠道,广泛收集行政执法违法线索,积极受理投诉举报,认真办理转办案件,深入开展调查取证。处理纠正了大海林林业局雪乡管委会违法进行行政处罚和省森林资源管理局1起林地占用审批违反法定时限等问题。总局纪委监察局对东京城林业局1起损害外来开发企业利益、影响林区发展环境案件进行了处理,对涉案的10名林业局和部门领导进行了党纪政纪处分。

二是加强和改进了总局行政应诉工作。为了贯彻落实《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》(国办发[2016]54号)和《黑龙江省人民政府行政应诉工作制度》(黑政法发[2016]54号)中关于“明确行政应诉工作职责分工”、“强化被诉行政行为承办机关或者机构的行政应诉责任,同时发挥法制工作机构或者负责法制工作的机构在行政应诉中的组织、协调、引导作用”等主要原则和规定,结合森工系统工作实际,总局制定下发了《黑龙江省森林工业总局行政应诉工作制度》(黑森策[2016]829号),进一步规范了总局机关行政应诉工作程序,强化了总局和各部门行政负责人出庭应诉的责任。

(七)加强了行政复议工作,依法有效化解矛盾纠纷

一是深入开展行政复议规范化建设工作。进一步规范行政复议基础工作,总局、林业局配备了行政复议专职人员,落实了行政复议办案场所和必要硬件设施,完善了行政复议工作相关配套制度,并落实了行政复议办案经费。

二是依法受理、审理行政复议案件。总局行政复议办公室能够依法受理行政复议申请,积极采取书面审查与听证、调查取证、现场勘验相结合的方式审理行政复议案件,按照集体议决和有错必纠的原则,依法、公正作出行政复议决定。《黑龙江省国有重点林区条例》实施后,根据《条例》规定,森工系统行政复议管理层级由原来的总局、林管局两级受理审理调整为总局、林业局两级受理审理。2016年度,总局共受理审理行政复议案件10件。以总局为被申请人的行政复议案件2件,以省林业公安局为被申请人的行政复议案件8件。

三是全面改革了信访工作制度。通过推进建立信访部门职责清单、强化对信访职责的监督、促进信访工作政务公开等措施依法、全面履行信访工作职责。为了畅通和拓宽信访诉求表达渠道,总局实行了网上受理信访制度,全面推进全系统网上信访信息系统应用全覆盖,总局机关45个部门、各林业局(厂、企业)444个单位和部门全部纳入全国信访信息系统。进一步规范了信访工作程序,落实了首办责任制、依法逐级走访、信访复查复核等工作制度。狠抓了依法分类处理信访诉求工作。厘清了信访与其他法定途径和边界,对依法可以通过行政许可、行政裁决、行政处罚、行政强制等信访途径以外的其他法定程序处理的投诉请求,导入相应法定程序处理。总局对分类受理信访投诉请求清单进行了梳理,组织各职能部门编写印发了《黑龙江省森林工业总局通过法定途径分类处理信访投诉请求清单(涉林部分)》,推动各级各部门进一步增强依法行政意识,按照法定受理范围和规定程序,依法分类处理投诉请求。严格实行了访诉分离,支撑和配合政法机关依法处理涉法涉诉信访问题,引导信访人按照规定程序向有关政法机关依法提出,总局信访部门2016年出具不予受理告知书59件。

二、2016年度法治政府建设存在的问题与不足

2016年,森工系统法治政府建设工作虽然做了一些工作,但距离2020年基本建成法治政府的目标要求还有一定的差距,需要下大力气完善和提高。当前,总局推进法治政府建设工作主要存在以下问题与不足:

一是一些单位特别是主要负责人的法治意识、法治观念比较薄弱。由于森工多年来实行政企合一的管理体制,各单位特别是林业局多年来总习惯视自己为“林业企业”,总以抓生产经营为第一要务,个别单位和部门的依法行政工作流于表面,个别领导法治意识比较淡薄,服务、保障群众和林区企业的意识和能力需要进一步提高。二是总局有关部门的服务效率和服务能力还有待于提高。基层单位规范执法的能力还有待于加强。三是各级法制机构和队伍建设有待进一步加强。推进依法行政、建设法治政府重点和难点在基层。目前总局、各林业局及其所属部门的法制机构和人员配备、法制队伍的素质能力还不能满足法治政府建设的重任需要。四是由于森工系统当前正在推进国有林区改革,森工林区承担的职责和任务发生了一定变化,总局、林业局的一些执法部门和机构面临调整和完善,部分法治政府建设的工作目标需要与国有林区改革同步进行,法治政府建设的工作效果相对滞后于其他省直部门和地市。

2017年,总局将根据《黑龙江省法治政府建设实施方案(2016—2020年)》的要求,精心部署好年度法治政府建设工作任务,抓住提升法治意识这个关键环节,以完善重大行政决策机制、规范行政执法行为、强化权力制约监督为重点,扎实稳步推进法治政府建设各项工作,为实现全面建成小康社会的目标提供有力的法治保障。

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